“往前走一步，就轉(zhuǎn)型成一般的國有企業(yè)，往后退一步，就成為政府的特殊目的公司，專門做政府的公益項目。”長春潤德投資集團有限公司一位高管接受《華夏時報》采訪時表示，跟很多城投同行一樣，他所在公司也面臨著轉(zhuǎn)型的困惑。
事實上，作為地方政府融資平臺公司的主力，城投公司轉(zhuǎn)型的話題早在2010年就已提出。今年5月20日，“建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能”的表述明確寫入國務院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》（以下簡稱《意見》）。
8月5日，國家發(fā)改委召集8個省級發(fā)改委、券商以及評級公司和中央登記結(jié)算公司召開企業(yè)債券風險座談會。會議傳遞出的基調(diào)是，發(fā)改委審批城投以及普通的企業(yè)發(fā)債將更加嚴苛，從抵押資產(chǎn)到負債率以及申報間隔時間、資金募集使用等都有更加嚴苛的規(guī)定。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管一些城投公司人士及業(yè)內(nèi)專家均對上述《意見》頗有微詞，但長期來看，城投公司去平臺化轉(zhuǎn)型勢在必行。
轉(zhuǎn)型進行時
今年以來，城投公司改制、重組動作不斷。
在吉林長春，融資平臺公司的整合正在進行之中。2013年9月，長春市城市發(fā)展投資控股集團有限公司成立（簡稱“長發(fā)控股集團”），該公司作為控股母公司開始對長春城市開發(fā)（集團）有限公司、長春潤德投資集團有限公司在內(nèi)的9個市屬城投類公司進行整合。
長春潤德一位高管接受《華夏時報》采訪時表示，成立控股公司的契機當時是為了承接國開行一筆大的貸款，用于長春市兩橫三縱快速路建設，“把我們的資產(chǎn)都歸集到控股公司，可以提高公司信用等級和對外擔保能力，因為3A級企業(yè)對外擔保就不需要抵押物。”
在他看來，轉(zhuǎn)型的主要目的是結(jié)合國有企業(yè)改革，實現(xiàn)從原來的管資源向管資本轉(zhuǎn)變?？毓杉瘓F將來也可以吸收民間資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！靶鲁闪⒌哪腹靖械淖庸具€處于磨合階段，有的地方還有點亂。”上述高管透露。
而除了長春，在上海、陜西、安徽馬鞍山、亳州、江蘇鎮(zhèn)江等地，借著國企改革的東風，城投公司改制大幕也悄然開啟。
國家審計署2013年12月30日公告的《全國政府性債務審計結(jié)果》顯示，全國共有約7170個融資平臺公司。這些公司大多數(shù)設立于2009年前后。
在城投咨詢專家、中國現(xiàn)代集團總裁丁伯康看來，這些城投公司成立時間較短，主要職能定位于為地方政府融資，鮮少具有經(jīng)營實業(yè)自立更生的能力，所以常常被稱為融資平臺公司。
實際上，城投公司的轉(zhuǎn)型不但有“地方政府自主發(fā)債”和“剝離平臺公司政府融資職能”的改革倒逼，另一方面隨著今年地方債償債高峰期的到來，城投公司的債務壓力也非同小可。
近期，低等級城投債已逐漸成為機構(gòu)提示風險的重點領(lǐng)域。申銀萬國證券指出，若地方政府借新還舊的渠道受到堵塞，舊債償還的風險可能加速爆發(fā)，建議投資者回避低等級城投債的風險。
上述高管也坦言，城投公司這些年凡是不往實業(yè)上轉(zhuǎn)的，融資越多死得越快。
無固定模式
城投公司轉(zhuǎn)型看似在各地風起云涌，但由于地區(qū)差異較大，并沒有完全一致的模式和步調(diào)。
河南省一位縣級平臺公司總經(jīng)理近日告訴《華夏時報》記者，雖然國家發(fā)改委公布了剝離平臺公司政府融資功能的改革意見，但目前省里并沒有做具體要求，該公司的主要職能仍然是為政府融資。
陜西某市一位城投公司高管也對本報記者表示，此前公司的主要業(yè)務是圍繞城市土地開發(fā)為政府做投融資，“說白了就是倒賣土地，現(xiàn)在正積極探索一些多元化的經(jīng)營性業(yè)務?！彼寡裕m然短期內(nèi)公司還能靠著政府這棵大樹，但政府融資功能弱化和國有企業(yè)市場化改革是不可避免的趨勢，所以企業(yè)必須尋求新的業(yè)務，提前做一些布局。
而在一線城市上海，改革思路則已然清晰明確，城投公司轉(zhuǎn)型正向高標準的專業(yè)化、市場化路子昂首挺進。
7月18日，上海城投水務（集團）有限公司正式揭牌，作為上海城投下屬的全資子集團，新公司按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將城投總公司系統(tǒng)內(nèi)的水務類企業(yè)進行縱向整合重組。
上海城投總公司總經(jīng)理蔣耀表示，上海水務將通過市場化、專業(yè)化的路線走出上海，而8月份，上海城投還將成立公路集團。
丁伯康對《華夏時報》表示，城投公司轉(zhuǎn)型由于區(qū)域差異大并沒有統(tǒng)一的模式，但轉(zhuǎn)型的方向是明確的，即是由融資功能導向轉(zhuǎn)變?yōu)閷崢I(yè)經(jīng)營導向，由做大資產(chǎn)導向轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘齼r值導向。
丁伯康稱，城投公司多元化經(jīng)營符合市場化方向，值得提倡，但對于一些地區(qū)在集團層面所做的混合所有制改革，效果還難以評價。“混改之后原來的政府資源支持將弱化，而集團下屬的子公司如果缺乏市場競爭能力，路子將越走越窄?！?BR>
他認為，目前城投公司轉(zhuǎn)型做得比較好的，主要在一些一線大城市，比如天津、上海、南京?！斑@些大城市由于經(jīng)濟發(fā)達，市場化程度高，政府對融資平臺的依賴度小，城投公司的市場化、專業(yè)化程度較高，即使與同類型的純民營企業(yè)相比也有競爭力?！钡@對于數(shù)量更為龐大的二三四線城投公司來說，卻難以復制。
融資功能難剝離
雖然各城投公司正在布局轉(zhuǎn)型，但短期內(nèi)剝離政府融資功能可能并不現(xiàn)實。
對于“剝離政府融資功能”，一位東部直轄市城投公司高管私下對《華夏時報》記者吐槽，“政府融資不可能只靠債券一個渠道?！倍鴩野l(fā)改委投資所投資體制政策室主任吳亞平也認為，這是坐在辦公室里想出來的政策，脫離實際。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年試點自發(fā)自還地方政府債券的10個地區(qū)在2013年的總發(fā)債額度為1,092億元，僅占2013年融資平臺債券發(fā)行額的13.18%。中債資信評估有限責任公司分析人士稱，考慮到存量債務的周轉(zhuǎn)以及大量在建項目繼續(xù)推進所產(chǎn)生的大量資金需求，地方政府債券發(fā)行規(guī)模仍將較為有限，短期內(nèi)城投債仍將是地方政府發(fā)債融資的主力。
上述長春潤德高管也告訴記者，該公司百分之七八十的融資投在公益性項目，都是給政府融的，自營業(yè)務融資只占百分之二三十。
吳亞平認為，問題的關(guān)鍵在于政府投融資體制尚未理順，目前市縣一級政府沒有發(fā)債權(quán)，而大量的基礎設施建設和公共服務都集中在市縣一級。
在丁伯康看來，城投公司的融資行為應該嚴格區(qū)分為政府融資和為企業(yè)自身融資。為企業(yè)融資要以企業(yè)的資產(chǎn)和未來的盈利做償還來源。至于為政府融資，公司是按照行政命令，不講條件和回報地去做，還是按照政企分開，市場化的規(guī)則去做，差別也很大?！昂茱@然，后者才能提高政府的投資效率和城投公司的經(jīng)營效率。”
中國城市化率還只有53%，而且大量城市常住人口由于戶籍限制不能享受到與戶籍人口同等的公共服務。未來城鎮(zhèn)化過程中，地方政府仍需大量投資于基礎設施建設和公共服務，融資需求仍然非常大?！凹词拱醋顦酚^的預計，完全剝離平臺公司的政府融資功能到2020年都不可能?！眳莵喥秸f。
