2014年元月，中國城市投資網(wǎng)特別推出“2013年度中國城市建設(shè)投融資行業(yè)十大新聞”，盤點年度政策與行業(yè)熱點，詮釋產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大動態(tài)，探求行業(yè)未來方向，提供企業(yè)發(fā)展借鑒與參考。讓我們與您一起回首2013，尋找過去一年的行業(yè)十大新聞。
1、中央召開城鎮(zhèn)化工作會議，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
2013年12月12-13日中央在北京召開城鎮(zhèn)化工作會議，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)。其中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。
會議指出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大主要任務(wù)：第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率；第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制；第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平；第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。
2、三中全會提出全面深化改革決定，未來建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制
中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決議中提出推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。主要包括建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)；進(jìn)一步完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市；對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。
3、國務(wù)院《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》出臺
9月16日，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足于提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提出了加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求、重點領(lǐng)域、調(diào)控引領(lǐng)、投融資改革和項目落實等內(nèi)容。
《意見》中鮮明地提出了推進(jìn)投融資體制和運營機制改革。建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府應(yīng)集中財力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，參與投資、建設(shè)和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。
4、審計署公布《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》
12月30日，國家審計署公布了《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》。報告中指出， 截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.7萬億元。同時，報告指出政府性債務(wù)管理中存在的主要問題有，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快；部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重；地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高；部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金。
此外，審計機關(guān)向有關(guān)部門和地方政府建議：一是建立規(guī)范的政府舉債融資機制，健全政府性債務(wù)管理制度。二是建立健全地方政府性債務(wù)管理責(zé)任制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)步推進(jìn)投融資、財稅等體制機制改革。四是建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，妥善處理存量債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險。
5、國家發(fā)改委出臺《關(guān)于開展企業(yè)債券預(yù)審工作的通知》
11月27日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)債券預(yù)審工作的通知》，要求自11月28日起，新上報發(fā)債申請須由省級發(fā)改部門預(yù)審后上報，未經(jīng)省級發(fā)改部門預(yù)審的地方企業(yè)發(fā)債申請將不再受理。這被視為企業(yè)債預(yù)審權(quán)下放的最新實質(zhì)性舉措，明確了預(yù)審權(quán)下放至省級發(fā)改部門的具體實施細(xì)則，有利于發(fā)揮省級發(fā)改部門的力量，進(jìn)一步提高企業(yè)債審批速度和效率。未來地方發(fā)改委將根據(jù)通知調(diào)整和新增上報一系列文件，主要包括：《企業(yè)債券審核工作要求》、《企業(yè)債券審核對照表》、《企業(yè)債券審核指標(biāo)》、《企業(yè)債券募集說明書格式與內(nèi)容指引》、《企業(yè)債券法律意見書編報規(guī)則》、《省級發(fā)展改革部門企業(yè)債券轉(zhuǎn)報文件模版》等。
6、《中國城投行業(yè)發(fā)展白皮書》（2013）首次公開發(fā)布
《中國城投行業(yè)發(fā)展白皮書》（2013）由全國城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會、中國城投網(wǎng)和中國現(xiàn)代集團(tuán)有限公司聯(lián)合編制。是一份以我國城鎮(zhèn)建設(shè)投融資行業(yè)為樣本，2012年統(tǒng)計資料和數(shù)據(jù)研究為基礎(chǔ)，采用定性分析與定量分析、文字與圖表相結(jié)合的方法，全面系統(tǒng)反映中國城投行業(yè)投融資發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和未來趨勢的研究報告。該研究報告的發(fā)行和面世，不僅匯聚了大量的行業(yè)政策和信息，也填補了我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的一項空白。對于我國城投行業(yè)開展相關(guān)的課題研究及指導(dǎo)、制定城投行業(yè)相關(guān)政策、促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化事業(yè)的發(fā)展，將起到重要的作用。
7、首只“債貸組合”試點企業(yè)債發(fā)行，將直接融資與間接融資結(jié)合支持城市棚戶區(qū)改造
7月11日，經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，由國家開發(fā)銀行擔(dān)任“綜合融資協(xié)調(diào)人”、國開證券擔(dān)任主承銷商的首只“債貸組合”試點企業(yè)債券--“13岳陽城投債”將正式發(fā)行。本期債券發(fā)行規(guī)模18億元，期限7年，募集資金主要用于湖南岳陽云夢新城等15個棚戶區(qū)改造及配套項目。
通過探索債貸統(tǒng)籌，充分發(fā)揮了中長期貸款、融資平臺債務(wù)管理和債券發(fā)行的綜合優(yōu)勢，樹立了金融既支持發(fā)展又防范風(fēng)險的良好典型?！皞J組合”企業(yè)債券的推出，對于支持地方棚改項目建設(shè)、有效防控地方政府和平臺債務(wù)風(fēng)險、保護(hù)投資人利益和增強投資者信心具有十分重要的意義。
8、第四屆中國城市建設(shè)投融資論壇“城投資產(chǎn)證券化融資”專題沙龍在鄭州召開
中國城市建設(shè)投融資論壇組委會聯(lián)合河南省投融資協(xié)會、中國現(xiàn)代集團(tuán)、中國城投網(wǎng)共同舉辦“第四屆中國城市建設(shè)投融資論壇城建資產(chǎn)證券化主題沙龍”活動。10月31日，本活動在鄭州如期舉行，會議在河南省投融資協(xié)會主任耿玉印致辭后拉開序幕，會議期間中國現(xiàn)代集團(tuán)專家就城建資產(chǎn)證券化的現(xiàn)狀、問題以及解決方案展開闡述。隨后，參加的各地城投集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)也在交流活動環(huán)節(jié)進(jìn)行了討論，相互交流各自遇到的問題及解決方法，大家收獲頗豐。參加本次沙龍活動的有來自合肥、石家莊、武漢、重慶、株洲、新鄉(xiāng)、咸陽、九江等地政府融資平臺的代表共計30余人。
9、南京城建集團(tuán)繼任全國城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會理事長單位
全國城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會是由全國大中城市從事城市建設(shè)投融資的國有企事業(yè)單位組成的全國性行業(yè)性組織。聯(lián)絡(luò)會由沈陽城投和上海城投發(fā)起，并于1999年舉辦了第一屆年會，在2002年第四屆年會上通過了《全國城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會章程》，聯(lián)絡(luò)會正式成立。2009年4月，聯(lián)絡(luò)會在民政部正式注冊成為國家級社團(tuán)組織，成為中國城市發(fā)展研究會的二級分會--中國城市建設(shè)投融資研究會。
聯(lián)絡(luò)會自成立以來，先后由沈陽城投、廣州城投、天津城投、重慶城投擔(dān)任理事長單位。自2014年起，南京城市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司擔(dān)任聯(lián)絡(luò)會第四屆理事長單位，繼續(xù)堅持規(guī)范化運作和服務(wù)城投理念，將繼續(xù)為全國城投公司和城市建設(shè)投融資行業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
10、地方政府投融資平臺聯(lián)絡(luò)性組織加速組建
全國城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會成立十多年以來，為全國各地政府投融資平臺加強信息交流和經(jīng)驗分享做出了巨大的貢獻(xiàn)。2007年，國內(nèi)首個省級政府投融資平臺聯(lián)絡(luò)組織--江西城市建設(shè)開發(fā)投資協(xié)會在南昌成立，為江西省內(nèi)城市投融資平臺相互交流協(xié)作提供了平臺。
2013年，區(qū)域性的地方政府投融資平臺聯(lián)絡(luò)組織相繼成立，分別是江蘇省城投公司聯(lián)絡(luò)會、安徽省城投公司聯(lián)絡(luò)會、贛南地區(qū)城投公司聯(lián)絡(luò)會等。這些城投公司聯(lián)絡(luò)會成立以來，已經(jīng)逐步開展了專題研討會、課題調(diào)研、內(nèi)部交流會等多種活動，將來對本區(qū)域的城市建設(shè)投融資發(fā)展一定會起到巨大的推動作用。
