積極財(cái)政政策集聚增長(zhǎng)新動(dòng)能 地方債發(fā)行管理有序推進(jìn)
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
日期：2016.04.05
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當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)施積極的財(cái)政政策勢(shì)在必行。為此，一方面要做好“加法”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)力；另一方面也要做好“減法”，切實(shí)減輕各類(lèi)市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，助力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)—
4月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)考察國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部。在考察時(shí)，李克強(qiáng)表示，營(yíng)改增是今年確保積極財(cái)政政策更加有效、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。這步棋下好了，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就會(huì)更好“活”起來(lái)。此前的3月31日，國(guó)務(wù)院剛剛轉(zhuǎn)批國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。其中，加快財(cái)稅體制改革、為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的財(cái)稅環(huán)境也是重中之重。
近一段時(shí)間以來(lái)，積極財(cái)政政策頻繁地出現(xiàn)在中央層面的部署之中。專(zhuān)家表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情形之下，適度提高赤字率、全面推開(kāi)營(yíng)改增、規(guī)范發(fā)行地方債等政策，將為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)集聚更多勢(shì)能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
赤字率：
適度提高助力減稅降費(fèi)
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。這是2016年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的大背景。
實(shí)際上，2015年積極財(cái)政政策已在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力中扮演了重要角色。今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出，“積極的財(cái)政政策要加大力度”?！皩?shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度，既能發(fā)揮財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合作用，又能在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力方面實(shí)現(xiàn)定向發(fā)力，進(jìn)行‘滴灌’調(diào)控，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)?！必?cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌說(shuō)。
積極財(cái)政政策如何加大力度？首要的措施就是適度擴(kuò)大赤字。根據(jù)全國(guó)人大通過(guò)的預(yù)算，2016年安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字7800億元。
提高赤字率是否帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)？我國(guó)政府負(fù)債率約40%、赤字率3%，兩個(gè)指標(biāo)在世界主要經(jīng)濟(jì)體中均處于較低水平。國(guó)家還明確，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！?%的赤字率并不是我國(guó)赤字率的歷史最高水平，風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)。
“加大積極財(cái)政政策力度的核心問(wèn)題還在于錢(qián)要用在哪里，只有把錢(qián)用在‘刀刃’上，擴(kuò)張支出才能起到預(yù)期效果?！卑拙懊髡J(rèn)為，民生等薄弱環(huán)節(jié)將會(huì)獲得更多支持，企業(yè)和個(gè)人也將得到更多利好，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
營(yíng)改增：
所有行業(yè)稅負(fù)只減不增
日前，國(guó)家稅務(wù)總局召開(kāi)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人座談會(huì)，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍與多個(gè)行業(yè)的納稅人代表、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行面對(duì)面的交流。
“營(yíng)改增全面推行后，產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)了完整的增值稅抵扣鏈條，雖然在短期內(nèi)可能會(huì)增加稅務(wù)管理成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于銀行在公平競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)?！敝袊?guó)建設(shè)銀行[-0.21% 資金 研報(bào)]首席財(cái)務(wù)官許一鳴說(shuō)。北京華天飲食集團(tuán)公司總經(jīng)理徐軍也表示，營(yíng)改增后，餐飲行業(yè)由于有抵扣機(jī)制，實(shí)際稅負(fù)會(huì)下降。
5月1日起，營(yíng)改增將全面實(shí)施，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。3月24日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局公布營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革方案細(xì)則。
全面實(shí)施營(yíng)改增，旨在減輕企業(yè)稅負(fù)、激發(fā)企業(yè)活力，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如何實(shí)現(xiàn)“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”的承諾？一次性將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入試點(diǎn)范圍，同時(shí)將新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅全部納入抵扣范圍，在整體稅制設(shè)計(jì)上為減稅奠定了基礎(chǔ)。
同時(shí)，試點(diǎn)方案明確新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對(duì)老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策中，規(guī)定了在過(guò)渡期內(nèi)將對(duì)40個(gè)項(xiàng)目免征增值稅。這些措施將確保全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，總體上實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低的政策效果。
此次全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)準(zhǔn)備時(shí)間非常短，而建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個(gè)行業(yè)涉及近1000萬(wàn)戶納稅人，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換的任務(wù)艱巨，目前財(cái)稅部門(mén)正在進(jìn)行緊張的部署安排?！霸谕七M(jìn)改革的過(guò)程中，稅務(wù)部門(mén)要用稅務(wù)人的‘加法’換取納稅人的‘減法’，贏得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘乘法’?！蓖踯姀?qiáng)調(diào)。
地方債：
不斷推進(jìn)規(guī)范發(fā)行管理
2016年，在適度擴(kuò)大赤字的政策下，地方債發(fā)行與管理進(jìn)一步向前推進(jìn)。
根據(jù)預(yù)算，2016年地方財(cái)政赤字7800億元，比2015年增加2800億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)；安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券4000億元，比上年增加3000億元。上述兩項(xiàng)合計(jì)，2016年新增地方債規(guī)模為1.18萬(wàn)億元，同時(shí)還將繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。
2月15日，隨著河北省成功定向發(fā)行政府債券350億元，2016年地方政府債券發(fā)行拉開(kāi)帷幕。據(jù)國(guó)內(nèi)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中債資信統(tǒng)計(jì)，2016年一季度全國(guó)共有19個(gè)省級(jí)政府和1個(gè)計(jì)劃單列市政府發(fā)債，共發(fā)行150只債券，發(fā)行規(guī)模超過(guò)9500億元。此外，一季度地方政府債券發(fā)行類(lèi)別以置換債為主，發(fā)行方式以公開(kāi)發(fā)行為主。
在利率方面，不同區(qū)域公開(kāi)發(fā)行債券利率有所分化，經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的江蘇、山東發(fā)行的利率顯著低于經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力相對(duì)較差的遼寧等區(qū)域。
“一季度地方政府債券發(fā)行量穩(wěn)步有序增長(zhǎng)，發(fā)行利率市場(chǎng)化不斷推進(jìn)，區(qū)域間公開(kāi)債券發(fā)行利率有所分化。隨著各省市債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作就緒，發(fā)行主體將逐步擴(kuò)展，發(fā)行規(guī)模也將穩(wěn)步增長(zhǎng)；另一方面，隨著地方政府債券市場(chǎng)供需力量改變，預(yù)計(jì)利率市場(chǎng)化進(jìn)程有望繼續(xù)推進(jìn)?！敝袀Y信地方政府與城投行業(yè)研究團(tuán)隊(duì)高級(jí)分析師劉柱表示。
地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制一直是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)近年來(lái)從法律和制度上采取了一系列措施防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，包括強(qiáng)化地方政府債務(wù)上限約束、完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資等。
根據(jù)2016年預(yù)算安排，地方政府一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額限額合計(jì)約17.2萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)率預(yù)計(jì)仍將低于100%的風(fēng)險(xiǎn)警戒線水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
“地方政府應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法和有關(guān)規(guī)章制度要求，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)范操作流程，發(fā)行過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，并大力推進(jìn)利率機(jī)制市場(chǎng)化?！卑拙懊髡f(shuō)。
